征收拥堵费治理交通 还须三思而行

百万市民疯抢两万个购车指标的场面已经蔚为壮观,让北京市民更感闹心的是:限号之后,北京城市管理再出狠招。根据北京市“十二五”交通发展规划,北京将出台拥堵收费管理政策及配套措施,二环以内老城区率先征收。

可以预见的是,一旦北京首启征收拥堵费,其他地方城市也将纷纷跟进。有评论人士因此认为,国内部分城市可能将就此进入征收拥堵费时代。

问题在于,即使顶着民意征收拥堵费,对改善城市交通效果如何?国内车市又将呈现怎样的变局?

就可行性而言,表面看来,北京以往出台的尾号限行、高额停车费等狠招,依然难以治愈拥堵顽疾。北京有进一步治理拥堵的必要。但事实上,政策制定者并没有从造成拥堵的主因——城市规划角度入手解决问题。就以两千万人口的北京为例,数量庞大的上班族,每天来回辗转于位于市郊的住所和位于城里的CBD,羸弱的公共交通根本不能满足通勤需要。开车出行成为必需,而不是选择。

倘若只是通过简单粗暴的收费行为来解决问题,不仅只会加重车主负担,更是一种缺乏智慧和能力的“懒政行为”。事实上,目前国内针对私家车的收费已相当不少:购置税、燃油税、车船税、过路费、过桥费、停车费等等,而且其中不少税费还包含了城市基建、交通管理等费用,倘若再征收拥堵费,缺乏合理合法的依据,将带来更大的负面影响。

从有效性上探讨,无论限号、限牌,还是涨停车费、收拥堵费,都只是调节出行结构,不能抑制出行总需求。更不容忽视的是,征收拥堵费可能导致进一步的社会不公。有钱人对收费并不敏感,而对那些朝九晚五的上班族来说,则进一步加剧了出行的艰难。

即使从伦敦、新加坡为数不多征收拥堵费的国外城市来看,征收拥堵费后其实也存在边际效益递减的问题。收取时间越长,拥堵费对于车主的制约作用其实就越小。最终陷入“限行收费——短暂缓解——需求猛增——更严厉限行和收费”的怪圈。

至于对车市的影响,只能做最坏的预期。一旦城市征收交通拥堵费,必将造成车主用车成本急剧增加,进而进一步打击消费者的购车热情。那些经济能力有限的价格敏感型消费者,将首当其冲受到影响。特别是以中低端为主的自主品牌受到的冲击将会最大。限购后的北京可以为证,不少自主品牌已经黯然退场;而令人意外的是,北京市的汽车消费总量并没有大幅下降,自主品牌被挤出的市场份额,几乎全部出让给了跨国高档车品牌。

由此可见,征收城市拥堵费后,无论是政策规划者本身,抑或是政策大力鼓励的本土车企,最终影响都不会是人们所乐见的结果。

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